简阳，成都“东进”战略主战场，正面临城市发展千年之变的重大机遇，承载着助推“东进”区域整体成势的重大使命。简阳市委抢抓机遇、主动作为，准确把握成都“东进”区域战略目标定位，创响“四张城市名片”，建设空港名城、物商之都、旅游胜地、美食天堂，加快推进三大转型、建设三新简阳。素有“天府雄州”美誉的简阳，迎来了前所未有的大发展、大变革、大跨越黄金时期。

历史性的紧要关头需要历史性的担当作为。如何把历史机遇转化为实实在在的发展红利、把数以百计的重大交通产业城市建设项目落地并扎实推进、把美好蓝图精雕细琢铺展在简州大地上，成为一道现实而紧迫的考题。简阳深刻领会党中央和四川省委、成都市委激励干部新时代新担当新作为的重要精神，锐意改革、果敢创新实施干部问责、评价、容错纠错等举措，激励广大干部强化政治担当、历史担当、责任担当，引导广大干部满怀激情投入建设三新简阳战场，滚石上山、爬坡上坎、攻坚克难、乘势而上，在用实际行动答题的过程中，摸索出了“红黄牌”预警问责模式，形成了颇具创造性、可复制推广的生动改革实践。

简阳借鉴足球比赛的运行机制，与容错纠错机制相结合，创新实施《简阳市干部落实不力、作风不实问题红黄牌预警问责管理办法》（以下简称《办法》），对重点经济指标滞后、重大项目推进缓慢、重要工作落实不力的干部记黄红牌、亮红牌，有力提高了干部抓落实、划句号的能力，掀起了一场深刻的执行力“效能革命”。

形势催生抓落实“办法”

红黄牌预警为干部戴上“紧箍咒”

2018年1-4月，简阳市某部门牵头负责的“重点产业项目投资”经济指标完成进度列成都市最后一位，该部门主要负责人和分管负责人因推动经济工作不力，被各记1张黄牌。

“被记黄牌后，我们积极反思，对全市30个重点产业项目进行全面梳理，再通过现场调研、协调解决项目推进中存在的问题，全力推动重点项目加快建设。”该部门相关负责人在回忆：“通过反思整改，‘重点产业项目投资’经济指标完成进度从成都市最后一名上升了12位。”

“成都东进战略历史性地改变了简阳发展位势，让简阳成为全省乃至西部的投资热土，任务之重、项目之多、挑战之艰都前所未有，对全市党员干部抓落实的能力和作风提出了更高要求。”简阳市委有关负责人说：“从客观上讲，我市党员干部综合能力、纪律作风意识一段时间里还存在差距，提能增效势在必行。”

“在充分运用监督执纪‘四种形态’实践中，有的干部执行落实方面的不良表现还达不到党纪处分的程度，但仅给予谈话提醒、批评教育等处理，对单位、干部实际利益触动不够大，警示效果不够理想。”简阳市纪委监委有关负责人如是说。

发展刻不容缓，改革势在必行。创新引入“球赛制度”，出台《办法》，不仅丰富了监督执纪“第一种形态”处理方式，还进一步突出了警示提醒作用，有利于定性、定量进行处理，达到更加有力的警示、震动效果，相当于为干部戴上了“紧箍咒”。

“‘紧箍咒’不是要束缚干部的手脚，而是要督促相关干部履职担当。”简阳市委改革办有关负责人表示，《办法》明确了红黄牌日常预警问责范围，包括市管局级干部、国有平台公司领导班子成员、各单位中层干部（负责人）；明确了重大决策部署落实不力、项目推进滞后、牵头部门自行其是、配合部门推诿扯皮、干部担当不够、作风不实等12种记牌情形，向全市党员干部鲜明了工作作风导向。

逗硬问责发挥利剑作用

倒逼广大干部干在实处走在前列

制度的生命在于执行。“在日常记牌情形中，我们对具体问题进行具体分析，依据问题影响程度分别记1-3张黄牌。”市纪委监委有关负责人列举道，每季度重点经济单项指标排名成都市最后一位的，对牵头单位有关责任人记1张黄牌；被国家部委、省级机关、成都市级机关通报批评1次的，对有关责任人分别记3张、2张、1张黄牌……

《办法》细分了罚令规则，确定“3黄变1红”“变红即问责”的规则。在结果运用上，以一年为周期，累计1张红牌的，给予通报批评或诫勉谈话，取消本人当年年度评先评优资格；累计2张红牌的，一律停职检查，视情况进行组织调整或根据相关规定给予纪律处分；累计3张及以上红牌的，责令辞职、降职、免职或根据相关规定给予纪律处分。同时，对所有被记牌单位、个人扣减年度目标考核分值。

“为确保判罚的公平、公正，每两个月便会召开一次联席会议，集中会商确定记（摘）牌责任人及张数。”市委改革办有关负责人表示，《办法》确立了纪委监委为“主裁判”，组织、政法、巡察、审计等18个单位为“副裁判”的问责裁判组，根据各单位相应职能职责，对问责情形进行收集梳理，并上报纪委监委。

2019年以来，简阳市对联席会议认定应当记牌的干部，都严格记了黄红牌。明确预警权重和强化结果运用，充分发挥了《办法》的利剑作用，在党员干部中引起了强烈的震动，进一步激发了干部担当作为抓落实、干事创业谋发展的热情，力促干部争当干事创业的“领头雁”。正如简阳市交通运输局有关负责人所说：“时势催人奋进，问责力促担当，当前简阳正加快建设成都综合交通枢纽副中心，实施的交通项目多，任务重、压力大，但我们的干部必须全力以赴、不折不扣地推动项目建设。如果项目推不动，那就免不了挨‘牌’问责了。”

创新“摘牌复赛”机制

力促干部知耻而后勇轻装上阵

简阳市在《办法》实施之初，就充分结合容错纠错机制，创新制定了“摘牌复赛”的举措，明确当期或之后工作成绩获得上级和主要领导肯定的，可予摘牌，切实为干部卸下心理“包袱”，将压力转变为动力。

2017年，《办法》试行阶段，因当年简阳市前三季度“新签约引进重大项目”和“实际到位内资”两项指标均列成都市最后一名，相关单位责任人被记2张黄牌，但同时在前三季度“新签约引进重大项目落地率”指标列成都市第一名，因此摘1张黄牌，结果是被记1张黄牌。市纪委监委有关负责人表示，预警就是在严肃指出问题的同时还留有弹性空间和补救空间，让干部能够放下“包袱”。

据了解，该“办法”设计时便充分考虑了如何消除被记牌干部的思想顾虑，鼓励“将功抵过”，以实实在在的工作成效摘牌。已被记牌的工作，经责任单位整改，受到国家级、省级、成都市级表彰或领导肯定性批示1次的，相关责任人分别摘3张、2张、1张黄牌；受到简阳市党政主要领导肯定性批示的，相关责任人摘1张黄牌，同一项工作不重复摘牌，若同时符合多种摘牌情形，按照最多摘牌数摘牌。

简阳市纪委监委有关负责人表示，在问责后均会主动开展回访教育和谈心谈话，鼓励被记牌干部知耻后勇、努力摘牌；今年就已经有6名干部在被记牌后，因工作积极主动、成绩突出，又各自被摘黄牌1张；干部的顾虑打消了，干事创业的热情才能高涨起来——2019年以来，在红黄牌预警问责利剑的督促下，全市“十大行动计划”重点项目建设、“三城同创”、产业功能区建设、乡村振兴等中心工作进展顺利，为加快推进三大转型、建设三新简阳凝聚了强大干事创业合力。（宋豪新 范宇）