【新闻背景】

老旧院落改造是成都建设美丽宜居公园城市的重要一环，而老旧院落改造中最难攻坚的是违法建设治理。今年5月，成都市人民政府办公厅下发《关于加强违法建设综合治理的实施意见》（以下简称《意见》），加大对违建综合治理力度，强力助推美丽宜居公园城市建设。

成都市成华区向龙小区共792户2300余人，居民入住后陆续进行搭建，形成违建59处，属于较为典型的老旧院落。成都市城管委积极贯彻落实《意见》精神，将社区发展治理与违法建设治理相结合，综合施策、精准治违，实现拆违工作“零冲突、零投诉”，让这个老旧小区焕发出新的活力，摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”。　

【正文】

“以前小区里面脏乱差，一楼住户占空地，顶楼住户占屋顶，到处搭起棚棚，好不安全嘛。地面不平整，花花草草没得，电瓶车棚没得，停车位也少。不过现在好了，城管和社区进小区来治理违建，各种乱搭的棚棚拆了，新修了大大小小十多个花园出来，我们老百姓坐的地方也多了，停车位还新增了100多个，大家都很高兴，确实拆得好……”走进焕然一新的向龙小区，环境好了，群众的满意度也高了，75岁的居民张文辉大爷说起拆违后小区的各种变化，非常激动。

（向龙小区老旧院落拆违改造后美丽一角）

记者了解到，“不忘初心、牢记使命”主题教育开展以来，作为成都市违法建设综合治理工作的牵头责任单位，成都市城市管理委员会坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“为民服务解难题”价值取向，针对老旧院落违法建设综合治理难题，选取成华区龙潭街道办事处向龙小区为样本，多级联动，将社区发展治理与违建治理相结合，同时在小区开展微更新治理，共拆、共建、共管、共享，在旧小区拆出了新天地，摸索出老旧院落和谐拆违改造的“向龙模式”，为进一步改善城市发展环境，提高市民生活质量，助力成都美丽宜居公园城市建设作出了积极贡献。

多级联动协同推进  探索柔性执法新路径

近日，记者来到位于成华区龙潭街道的向龙小区，了解到该小区作为农村拆迁安置小区，有着11年入住史，这里居住着2300多居民，和众多农转非安置小区一样，这个小区一度矛盾重重。

从农村到城市，从农民到市民，很多农村旧日的生产生活习惯一时难以转变，“占地为王”成为滋生小区矛盾的根源。居民入住后陆续进行搭建，共计有违建59处，占据了小区主要通道、公共绿地及楼顶空间，存在严重的安全隐患，影响了小区环境和居民生活，导致居民矛盾多、意见大、投诉多，反映强烈。

（向龙小区拆违改造前部分违建）

近几年，随着成都市实施老旧院落改造这一项民生工程的深入推进，向龙小区也纳入其中，尽管小区不少居民对改造也表示积极拥护与支持，然而推进并不顺利和彻底。

“我们进入小区后，与社区联手作了深入调研，找出了院落改造推进难、效果不理想的关键症结违建拆除难。”成都市城管行政执法总队相关负责人介绍说，小区的59处违建严重占据了小区有限的公共空间，更严重的是损害了其他住户的合法利益，影响了居民参与院落改造的积极性和主动性，“违建不彻底铲除，院落改造难以实现。”

工作中，由总队与区综合执法局对违法建设法规政策和执法程序等进行指导，并由街道执法中队具体负责；区城管局和街道办事处牵头进行综合分析研判，统筹推进宣传、环境治理、违建拆除等系列工作，并且拟制《违法建设整改通知书》，对违建业主进行督促，多级协同联动，综合施策柔性执法，形成了强大的舆论氛围；社区按楼栋将违建分片，由社区和居民自治委员会组成三个工作组，分组入户、分片包干，负责从宣传到拆除整个过程的具体工作。期间，街道、社区共动员500余人，上门宣传政策法规64次，下达《违法建设整改通知书》59份。经过多次的深入细致宣传、沟通，取得了较好效果，拆违得到了大部分违建业主的理解和配合。

“违法建设整治工作是一项牵涉面广、社会关注度高、各方面矛盾和利益冲突比较突出的工作。在多年的违建治理实践过程中，我们感觉到小区拆违是难度最大的拆违工作之一。多级联动、柔性执法，争取零冲突和谐拆违一直以来都是我们希望达成的目标。向龙小区的拆违，我们与街道办事处协同联动，通过多次和社区的联动宣传、沟通，充分发挥基层党组织引领、党员带头，居民自治、改造自主的积极作用，最终使整个拆违工作获得了小区住户支持、大多违建住户的配合，首次实现了零冲突和谐拆违！”成华区综合执法局副局长承楠这样感叹。

（向龙小区违建拆除中）

共治方案听民意  共建成效得民心

随着一处处违建的不断消失，公共空间亮出来了，楼道干净整洁了，群众的满意度也提高了，参与院落改造的积极性空前高涨。“拆违完成后，小区整治取得阶段性成就。感谢城管部门这么给力，帮助社区解决了多年的老大难问题，给了小区新的生命力！”向龙社区党总支部书记张志蓉向记者介绍道，龙潭街道与向龙社区主动投入72万元，以拆除违建为手段、提升环境为目标，在小区开展微更新改造，实现了小区违建“共拆、共建、共管、共享”。

违建拆除前，社区多次深入院落，听取居民对社区拆违和改造的建议，通过居民投票、坝坝会等形式制定违建占用空间的改造方案。方案事前设计，事前公示，全过程公开透明。同时，社区在征求意见、公示期间，主动清理小区空地及堆放的杂物，先期对部分点位进行了微改造，让小区内居民感受到社区干部们实实在在地为大家服务，获得了居民的理解支持。

违建拆除中，龙潭街道与向龙社区统一时间、统一方式、统一实施，于违建拆除整改截止时间当日，出动执法和工作人员100余人，执法车辆20余台，施工机械3台，切割设备4台，对小区违建全面进行拆除。当日实施，当日完成，共清理废旧建渣23车、30余吨，由于事前周密部署，实现了违建数量清零、投诉为零和安全稳定无事故。  

违建拆除后，按照拆除前的公示方案进行改造，同步更新采纳居民的需求和建议，修建了公厕、休闲亭、兵兵球场、羽毛球场，并平整、硬化出一块坝子作为小区居民红白喜事场地（空闲时用作停车场），并把垃圾转战的开口改向小区外，垃圾清运车不再穿行小区。除此之外，还增建花台、绿地1500平方米，增加停车位100多个，打造健身及其它活动空间500平方米，改善了居民生活环境。

（向龙小区拆违改造前后一角对比图：新建乒乓球场，新增几个停车位）

联动宣传防新增  居民齐心稳成果

为防止违建死灰复燃，成华区综合执法局联动社区采取多种手段进行管理。制定并公布了《向龙社区院落管理办法（临时）》，使院落治理逐渐进入了良性循环；院落自治委员会加强巡查，院落志愿者有效参与各项志愿活动，发现问题立即整改；物管公司对进入小区建筑材料严格管理，防止装修过程中出现违建。社区和院内党员干部带动热心住户，出资29000元认购并养护小区内新增苗木，不仅解决了部分资金缺口，更强化了居民自己管理维护的责任心。通过一系列工作，向龙小区的违建综合治理工作取得了显著成效，实现了治违工作前、中、后的连续开展、紧密衔接、有效管理。

“这次‘零冲突、零投诉’拆违，‘共商议、共管护’改造后，居民们亲身感受到了小区变化后给他们带来的种种便利和实惠，他们的生活环境更好了，没有人愿意环境倒退，谁再违建大家都反对！”张志蓉感叹道。

贯彻落实《意见》精神   力争“向龙模式”遍地开花 

“向龙小区违法建设综合治理的成功经验，对贯彻落实《成都市人民政府办公厅关于加强违法建设综合治理的实施意见》，推动全市违法建设综合治理，具有突出的示范作用。成都市城管委将全面推广‘向龙模式’，要求全市各区（市）县城管部门选取拆迁安置小区、企业家属区、城郊结合部院落、商品房小区等多个不同类型小区作为样本，学习‘综合施策、精准治违，多级联动、柔性执法’经验，摸索出不同类型小区不同的治违模式，再进一步总结推广。”成都市城管委相关负责人表示，将按照“遏制新增、存量递减”原则，严格执法与宣传引导相结合，强拆与自拆相结合，促进违法建设综合治理，加快打造一批违建综合治理示范点位，并动员街道（镇、乡）、社区（村）充分发挥基层党组织的领导和社区（村）居民自治管理作用，营造良好违法建设社会治理氛围，切实改善居民生活环境，不断提高人民群众满意度和获得感，让综合施策、精准治违的样板遍地开花。