减排节能也能"变现"，用能权也能交易了!7月30日，记者从省政府办公厅获悉，《河南省用能权有偿使用和交易试点实施方案》(简称"方案")已经省政府同意，并印发执行。根据方案，我省将在郑州、平顶山、鹤壁、济源4市推进相关试点工作。

【目标】未来2至3年，我省将建成用能权交易市场

不少读者可能关心，啥是用能权? "用能权"是指用能单位在一年内经确认可消费各类能源量(包括电力、原煤、蒸汽、天然气等)的权利，也就是一年内按规定可以消费的能源总量。

根据方案规定，我省将建立完善的能源消费报告、审核和核查、用能权指标管理、分配和交易等制度体系。计划用2—3年时间,全面建成要素明晰、交易规范、监管严格、运行良好的用能权交易市场,探索市场化、低成本实现能源消费总量和强度"双控"目标的路径和模式。

具体来讲，2018年,基本建立用能权交易制度体系和数据报送、注册登记、交易系统平台,初步完成顶层设计和基础支撑,启动用能权交易。2019年,规范完善用能权交易市场,提升交易活跃度,推动各试点单位严格履约。2020年,开展试点交易效果评估,总结提炼经验,适时扩大实施范围。

【试点】郑州、平顶山、鹤壁、济源4市，被确定为试点

据了解，我省将按照"试点先行,逐步推广"的原则推开此项工作，及时总结可复制可推广的经验做法,逐步扩大交易区域和交易行业。

方案确定了我省的试点范围及交易品种。试点范围为:选择具有一定代表性的郑州市、平顶山市、鹤壁市、济源市开展试点工作。2018年,将4市有色、化工、钢铁、建材等重点行业年耗能5000吨标准煤以上的用能企业纳入试点范围。2020年,根据试点实施效果,逐步将试点范围扩展到全省年耗能5000吨标准煤以上的用能单位。

根据我省情况，交易对象确定为综合能源消费量,把煤炭作为主要确权因素,严格控制煤炭消费总量。

【任务】建立用能权交易平台，用能权配额每年"清零"

用能权"变现"，确定用能权配额和建立交易平台是关键。

据悉，我省将推进用能权确定、建立交易系统等一系列工作。科学合理制定重点用能单位用能权配额分配办法，运用市场化手段推动重点耗能行业提标升级，实现煤炭消费减量。

值得关注的是，初始用能权配额以免费分配为主，适时引入拍卖等有偿分配方式。我省建立用能权指标注册登记系统,登记和发放各用能单位用能权指标,并对指标的持有、转让、注销和结转等进行统一管理。

此外，还将建立交易平台，与用能权指标注册登记系统实现数据链接。制定公平、公正、公开的交易规则,明确交易参与方的权利和义务,采取挂牌交易方式,实现账户开立、资金划转、指标交易、清算交收等全流程电子化和信息化,加强交易全过程监督管理。严格按照交易程序办事,完善交易价格形成机制和交易争议解决机制,着力构建公平有序的市场环境。

据悉，用能权配额一年一分配,一年一清缴。建立用能权交易奖惩机制,强化交易台账管理,严格用能权交易履约,确保责任主体及时履行合同。及时公布用能单位履约情况,树立履约单位履行社会责任的良好形象,将重点用能单位履约情况纳入省信用信息共享平台。对不能按期履约的单位,责令限期履约,并按相关规定严肃处理。

【措施】超额用能将严肃处理，并进行曝光

据悉，为了推进此项工作，我省将成立由常务副省长担任组长,相关部门负责同志为成员的用能权有偿使用和交易试点工作领导小组,统筹协调推进试点工作。

同时，还要加大经费保障力度,支持能源消费量审核、能源计量审查、市场支撑平台建设、能源消费数据在线监测、市场调节以及用能权交易体制机制课题研究等工作,确保用能权交易工作顺利实施。完善多元化资金投入机制,参与用能权交易体系建设。

另外，我省将加大监管力度。将重点用能单位用能权有偿使用和交易履约情况纳入年度节能监察计划,对超额用能或在交易中弄虚作假的,依法严肃处理,并予以曝光。加强对交易机构和第三方服务机构的监管,对用能核查工作进行评估,将评估结果纳入第三方服务机构信用记录。

大河报·大河客户端记者 侯梦菲